[[slotProps.postItem.title]]
Суть проблемы
В соответствии с Регламентом ЕС № 833 от 2014 г. в отношении России действуют запреты на экспорт и импорт, а также на трансфер товаров. Регламент ЕС № 576 от 8 апреля 2022 г., который внес изменения в Регламент ЕС № 833, добавил ряд товаров, которые подпадают под экспортно-импортные ограничения. Например, ст. 3к упомянутого регламента запрещает продавать, поставлять, передавать или экспортировать, прямо или косвенно, товары, которые могут способствовать, в частности, укреплению российских промышленных мощностей, перечисленных в Приложении XXIII, любому физическому или юридическому лицу, организации или органу в России или для использования в России. Речь идет о таких товарах, как железо и сталь, цемент, древесина, уголь, нефть и нефтепродукты.
В опубликованных на сайте ЕС инструкциях есть ответ на вопрос по поводу транзита. Вопрос звучит так: распространяется ли запрет на товары, происходящие из стран, не входящих в ЕС, и направленные транзитом через ЕС в Россию. Ответ следующий: да, запрет на передачу любому физическому или юридическому лицу для использования в России относится к транзиту через территорию ЕС.
В этой связи возник вопрос о распространении ограничительных мер ЕС на перевозку товаров транзитом через ЕС между несмежными частями Российской Федерации (основной частью России и Калининградской областью). Литва интерпретировала требования ЕС в качестве запрета на транзит товаров в Калининград, а также не дала возможность организации транзитных коридоров для российских товаров. Необходимы были разъяснения ЕС, потому что данный вопрос мог иметь серьезные последствия.
Пока разъяснения ЕС по транзиту не были получены, существовали исключения, предусмотренные третьим пунктом статьи 3к, позволяющие продолжать транспортировку ряда товаров через Прибалтику до 10 июля 2022 г. по новым договорам. Запреты не распространялись на исполнение контрактов до 10 июля 2022 г., которые заключены до 9 апреля 2022 г., или дополнительные договоры, необходимые для исполнения ранее заключенных договоров. Когда указанный срок истек, Еврокомиссия дала разъяснения.
Решение проблемы: разъяснения ЕС по транзиту от 13 июля 2022 г.
13 июля 2022 г. Еврокомиссия опубликовала разъяснения о порядке применения санкций против России к транзитным перевозкам. Еврокомиссия пояснила, что при соблюдении определенных условий разрешает транзит попавших под санкции российских грузов по железной дороге. В документе отмечается: железнодорожный транзит в Калининград товаров мирного назначения не запрещен, однако их перевозки должны быть предметом «целенаправленного, пропорционального и эффективного контроля» со стороны стран ЕС.
В руководстве ЕС отмечается, что ограничительные меры ЕС запрещают перевозить товары, подпадающие под санкции, автомобильным транспортом через территорию ЕС. Санкции запрещают перевозку автомобильным транспортом, но не железной дорогой. По железной дороге их можно перевозить при условии соответствующего контроля.
Страны ЕС могут проверять грузы на наличие товаров, поставки которых запрещены независимо от вида транспорта. Полностью запрещается транзит военных грузов и товаров двойного назначения. Страны ЕС должны предотвращать все возможные способы обхода санкций. Еврокомиссия подчеркивает важность мониторинга двусторонних торговых потоков между Россией и Калининградской областью, чтобы гарантировать, что подсанкционные товары не поступали на территорию ЕС.
Существенным условием возобновления транзита стало введение лимитов. Объем перевозок ограничен. Объем грузоперевозок через Литву должен соответствовать среднему трехлетнему объему перевозок грузов по железной дороге с 2019 по 2021 г. Средние значения рассчитываются по каждому коду товара отдельно, и заявки отклоняются, когда количество грузов достигает среднегодового. Например, по данным в СМИ, из России в Калининград через Литву было перевезено более 1 млн тонн угля за 2022 г. Согласно разъяснениям Еврокомиссии, Литва продолжит транспортировку угля, но объем транзитных грузов в 2022 г. должен рассчитываться исходя из среднего количества грузов, перевезенных в 2019–2021 гг.
Калининград уже исчерпал лимиты перевозки ряда товаров транзитом по железной дороге через Литву, сообщил губернатор Калининградской области Антон Алиханов. По его словам, лимиты, которые установила Европа, не учитывают груз, что ввозился автотранспортом в регион до введения санкций. В результате сложилась ситуация, когда полмиллиона тонн грузов Калининград не сможет ввозить железнодорожным транспортом из-за введенных лимитов.
Открытые вопросы: риски для бизнеса
Литовские железные дороги (LTG — Lietuvos geležinkeliai) возобновили поставку подсанкционных товаров из РФ в Калининград. Для осуществления перевозки необходимо подать заявку в LTG. При этом возникла новая проблема. Банки Литвы не принимают платежи из России. Обслуживающий банк Šiaulių bankas прекратил операции в рублях, а с сентября будут официально остановлены любые операции с российской стороной во всех валютах.
Минтранс Литвы предложил российской стороне выход из ситуации – использовать зарубежные банки для расчетов с LTG при перевозке грузов. Несмотря на то, что представители LTG утверждают, что низкий процент заявок из России отклоняется, существует реальная проблема в проведении расчетов с LTG, которая может служить основанием для отклонения заявки.
Самой существенной проблемой является ограничение объема поставок. Лимиты по каждому коду товара считаются отдельно, и заявки отклоняются, когда количество грузов достигает среднегодового. Исчерпание объемов поставок железнодорожным транспортом может привести к поиску решения транспортировки товаров иным способом. Данная проблема также усугубляется тем, что количество подсанкционных товаров стремительно растет. Перечень товаров, которые подпадают под экспортно-импортные ограничения, претерпел значительные изменения в 2022 г. и существенно расширился. Все вышеописанные обстоятельства свидетельствуют, что проблема транзита в Калининград решена неокончательно. При введении новых экспортно-импортных санкций восьмым пакетом ЕС или в случае исчерпания лимитов по ключевым товарам, подпадающим под экспортно-импортные ограничения, вопрос транзита снова встанет весьма остро.
В то же время власти Калининградской области сообщили о снятии 80% ограничений на транзит, а также о своем намерении добиваться снятия запретов на автоперевозки. Развитие морского моста для перевозки грузов в Калининград будет продолжаться, несмотря на положительный результат по транзиту через Литву, сообщил губернатор Калининградской области Антон Алиханов.
МИД России прокомментировал разъяснения Еврокомиссии по ограничениям транзита грузов в Калининградскую область через территорию Литвы. Мария Захарова подчеркнула, что «российской стороной будет налажен плотный мониторинг того, как указанные шаги ЕС будут реализованы на практике».
Автор: Юлия Елисеева
